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5月18日中國大陸宣布與東協之間達成《南海行為準則》框架草案，並同意討論制定《海上風險管控預防性措施》以防「準則」生效前的海上風險管理，這是從2013年推動「準則」磋商進程以來的一項重大變化。

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同一天，大陸國土資源部宣布，南海神狐海域深海「可燃冰」開發成功，並估計2030年商中秋禮盒2018業化開採。評估可燃冰在大陸南方水域蘊藏1000-1500億立方米，泰半靠近南海水域。第一件事的意義，是南海水域管理將可能進入「區域規則管理」的確立，南海將進入規則管理的時代。第二件事則是南海水下資源的開發已經見到可能性，這對南海周邊國家及其實質利益，具有較大的吸引力。

「維穩與維權」是大陸在南海的基本戰略設想。這個設想主要的行動方略，在於「穩不失權，權要保穩」間的平?。結構化南海格局，則是大陸安定南海的不二法門。結構化是結構現實主義研究的果實，但要結構化格局，須具備三大要素「國力─機制─規則」，大陸在經濟、軍事力量的支持下，進行著南海結構化的發展。其手段的指導有8個要點：主權歸我、建設基地、擱置爭議、共同開發、區域規則、單邊談判、鬥而不破、軍事準備。2011年在《南海各方行為宣言》啟動了《南海行為準則》磋商，歷經了美國威懾性軍事行動；要求履行南海仲裁裁定結果等顛簸過程大陸不惜擺出軍事能力維權，但過程中卻沒動搖區域規則與機制建構的思維。《南海行為準則》框架草案的通過，是結構化南海格局的一大步。如今，大陸在南海資源開發能力形成多樣化，可以提供此公共財，實踐「擱置爭議、共同開發」的主張，將更有利於主導「區域秩序」的塑造與維繫。台灣必須理解，南海格局化發展是大陸亞洲一體化的一環，大陸主導南海秩序的趨勢是現實的。台灣在南海有重大的利益，太平島是島不是礁，對於200海浬經濟水域具有主張權力，大陸應該也會默認這個事實。新政府執政一年以來，為了落實「親日、親美」政策，對於海上權力的維護，始終在外交戰略下被壓抑著，如今南海結構化趨勢已經逐漸明朗，美國未來介入的能力將受到侷限。5月19日大陸與菲律賓第一次舉行南海問題雙邊磋商機制，意謂著草案框架後，細則談判步上了車道。台灣資源稀缺，南海物產資源豐富，是台灣可以主張的利益，政府應該檢視一年來，主權利益損失並未獲取相對利益回報的現實，適時調回平衡式外交戰略。在結構化尚未塑成，在資源利益尚未分配之際，及早進入南海這個「機制體系」，提供台灣優勢條件，介入談判行列，以維護自身利益，應為較佳選擇。（作者為台灣鄭和學會祕書長）(旺報)

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